媒体:老年人就业不算劳动者算什么 老年人找工作更难了

记者以“超过退休年龄”“劳动争议”“工伤”等作为关键词在中国裁判文书网上检索，搜索到多份相关民事判决书，劳动者起诉的原因主要为工作期间受伤等。例如，2022年4月8日，浙江省湖州市吴兴区人民法院上传的一起案例中，云南人阮某在湖州一建筑工地上工作时不慎从脚手架上摔下受伤。阮某要求工地项目公司为其申请工伤认定，但由于其超过退休年龄而不能与公司形成劳动关系，无法享受工伤保险。

那么，用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险，但他们在工作中又存在伤亡风险，这种情况下，超龄人员的劳动权益该如何保障?

在杨保全看来，对于就业老年人在工作中遭遇的伤害风险问题，社会主流观点认为不能按照工伤处理，而是按照劳务关系处理，民法典有相关规定，即雇员在从事雇主安排的雇佣活动中受到第三方伤害或意外伤害的，雇主应该承担赔偿责任。但是，这一规定的保护力度，无法跟工伤制度相比。

王天玉分析认为，在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带，发生上述争议的风险非常大。

杨保全认为，为了依法鼓励条件合适的老年人进入就业市场，需要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，应该针对就业老年人专门进行工伤保险制度设计，由国家、用人单位和老年劳动者分担成本，但不用跟现行社会保险挂钩，既降低用人单位的用工负担，又对就业老年人加以制度保障，还分散就业老年人遭遇的工作风险。

“在制度完善之前，可以由国家相关机关联合出台司法解释，针对就业老年人突破劳动关系和工伤保险绑定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人构成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱进，除了提供安全的劳动保障条件之外，积极为就业老年人办理商业意外保险等，通过商业保险机制补偿受到伤害的就业老年人，也降低用人单位的相关风险。”杨保全呼吁。

王天玉认为，对就业老年人来说，其工作岗位、工作内容与其他未退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险也是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。“毕竟，劳动行为才是工伤保险要保障的基础，而不是年龄。”

“我国进入老龄化社会之后，一种思路是，应该放开劳动关系主体的年龄限制，这样的话，在现行劳动法律框架下，老年人仍然是劳动者，可以与用人单位建立劳动关系，参加工伤保险。另一种思路是，在法定退休年龄不改的情况下，可以考虑扩大工伤保险的参保范围，在地方实践的基础上，将就业老年人纳入工伤保险，比如把工伤保险与其他险种拆分，享受养老保险待遇的老年人就业时，单独参加工伤保险。”王天玉说。

改革劳动法律制度

尽快出台顶层设计

2021年11月，中共中央、国务院出台了《关于加强新时代老龄工作的意见》，其中提到“鼓励老年人继续发挥作用”“全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定”。

值得注意的是，早在2012年11月，最高人民法院行政审判庭在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》中明确，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

此后，各有关部门和地方政府也陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。