国务院:推动取消皮卡车进城限制 皮卡车具有人货两运的经济功能

10月26日，国务院办公厅印发的《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)中，再次提及皮卡。

《方案》的第十四条明确，再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。具体措施包括延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，以及推动取消皮卡车进城限制等。方案中表示，该措施将由公安部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责。

在此之前，由于皮卡车型被划归为轻型普通货车，而国内大部分城市都对货车的可行驶区域、路线、时间进行了严格限制。随着此次《方案》的印发，有观点认为，政策层面的要求力度正进一步加强，全面放开皮卡进城的信号或许已经释放。

事实上，包括《方案》在内，在政策层面为皮卡“松绑”已在今年内多次提及。今年4~5月期间，《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》、《国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》先后印发，文件中两次提出“对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制”。

今年8月，公安部也制定出台了多项重点措施，提出了“进一步放宽城市道路货车通行限制”“对4.5吨以下货车不再细分限行吨位”“鼓励对新能源轻型厢式及封闭式货车不限行”“优化机动车检验制度”等诸多细分举措。

“自2016年皮卡解禁试点以来，国家对放开皮卡进城的重视程度首次从部委上升到国务院层面，皮卡解禁再度迎来强有力的政策支持，皮卡全面解禁可期。”乘联会方面分析认为，在国家汽车促消费政策的总基调下，皮卡车型的三包政策、路权政策都对皮卡消费大力支持，主力车企也推出乘用化皮卡产品。同时，在皮卡文化日益活跃的共同推动下，皮卡市场消费持续高增长。

乘联会数据显示，今年9月，我国皮卡市场销售4.4万辆，同比下降7%，环比增长9%;今年1~9月，皮卡总体销量达到38.7万辆，较2021年同期下降2%。但依托于出口的强势增长，皮卡产销表现大幅好于其它卡车市场。

乘联会方面分析认为，2022年9月皮卡市场仍保持“1超多强”的走势特征，但开始逐步体现分化的趋势。其中，长城汽车在皮卡市场的份额持续提升。数据显示，长城汽车皮卡2019年销量占国内皮卡总销量的37%，2020年占总量的49%，2021年市场份额升至46%，今年9月，长城汽车皮卡的销量份额为41%。此外，江铃汽车、郑州日产、江西五十铃等也保持较强市场地位。

“今年以来，皮卡市场表现明显好于商用车各细分市场，较好的需求韧性主要得益于皮卡解禁的大背景。在国务院利好政策的支持下，新一轮皮卡解禁热潮到来，且具备响应积极性明显提升、落地执行速度明显加快、开始引用新国标等特征。”国家信息中心经济咨询中心商用车市场高级分析师苑伟超表示，目前皮卡解禁仍然存在不彻底的情况，这将是一个循序渐进的过程，行业的持续努力叠加政策机遇，皮卡市场未来可期。

据《每日经济新闻》记者不完全统计，全国目前已有超过80%的地级市对皮卡车型完全解禁，近20个省会城市放开皮卡进城，包括重庆、天津、上海等直辖市也放宽了皮卡通行要求，皮卡全面解禁或已成为大势所趋。

从区域市场需求来看，乘联会数据显示，目前我国西南、西北地区占到总体需求的40%以上，成为皮卡两大核心市场。而目前增长相对比较快的是华北地区和中部黄河地区，包括东北地区市场也有明显启动的特征。

“随着皮卡消费文化的逐步兴起，各厂商努力提升皮卡消费的效果也会体现，而皮卡市场受益于乘用化市场扩张的效应也将进一步显现。”乘联会方面表示。

国家信息中心信息化和产业发展部副处长谢国平认为，皮卡销量的扩容机制并不是简单地对其他汽车市场进行替代，更主要是要把握住乘用车用户的增购需求和商用车用户的升级需求，在理想状态下，2030年中国皮卡需求潜力可接近300万辆。