交个税的人占劳动力总数不到10% 尽早完成农民工城市化

经济治理就像给人治病，尽管要考虑有没有药、能不能开出处方，但最重要的是开出来的处方是否对控制病情有效，疗效才是关键。所以宏观调控要从“疗效”去评估，疗效好就可以进一步加力，如果疗效不佳，就要找出问题、总结经验，可能要换药。

相关的宏观政策要进一步创新，产业政策、财政政策、货币政策都有创新的空间。政策效果是存在边际递减的，我想只有不断结合实际调整“处方”，才可能达到更好的疗效。

宏观政策加强协同至关重要

NBD：政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效。稳健的货币政策要精准有力。您认为应该怎样“加力提效”和“精准有力”?

刘尚希：正如政府工作报告强调的，加强各类政策协调配合。这里面就包括财政政策、货币政策、产业政策、社会政策等各方面，这对于提升宏观调控的效果非常重要。

我们当前讨论一些宏观政策时，分别讨论单一政策比较多，如果不从整体去看它们相互之间的协同关系，宏观调控的效果可能就会大打折扣。

我认为还是要坚持中央一直倡导的系统观念，从整体出发，把各个方面的政策有机协同起来，实现1+1>2的效果，这样宏观调控的“加力”才会充分体现出来。

“加力”要体现在合力上，而不一定只是在各个政策上加力。如果各个政策不协同，有可能形成合成谬误，甚至可能造成相互抵消，从各自来看可能是在加力，但整体效果不佳。所以宏观政策的协同至关重要。

当然，除了宏观政策以外，各项改革也要与宏观调控有机结合起来。深化改革是宏观调控效果提升的一个前置条件，因为宏观调控一般是基于短期的经济运行状态而实施的政策措施，深化改革往往是形成长期的制度性安排。

从引导预期的角度来说，这种长期的制度性安排更有利于稳定预期、改善预期。而宏观调控短期政策主要是熨平经济波动，做一些逆风险调整。所以两者应当结合起来，把短期的政策措施和有利于长远的改革举措有机协同起来，相互支撑。这样既能提高宏观调控的效果，也能通过宏观调控为各项改革举措的推进创造条件，提供更大的空间。

具体到财政政策方面，积极的财政政策加力提效要注意，加力的前提是提效，如果效果没提起来甚至还在下降，加力的意义就不大。

所以我认为首先要对财政政策的效果进行评估，要看这些年财政政策的效果到底怎么样，不能泛泛而谈，要以一种科学的、专业的精神进行评判。所以从逻辑上讲，应当说提效加力，把提效放在前面，在提效的基础上再去加力。这样积极的财政政策就可能在宏观政策中发挥更大、更有效的作用。

我国经济实力再上新台阶

扩大内需战略重点是农民

NBD：政府工作报告把“着力扩大国内需求”放在今年经济工作的首要位置，并提到把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。从增加居民可支配收入角度看，您认为目前的个税起征点还有没有提高的空间?

刘尚希：个税起征点的问题要从整体来考虑，现在交个税的人是少数，在劳动力群体中的占比估算不到10%，仅仅围绕这少数人去做文章，我认为有点以偏概全了。如果只是基于少数人去扩大他们的消费，以此来扩大整个内需，效果是非常有限的。

所以还是要从整体考虑，从大多数人来考虑，尤其是农民。从户籍角度上统计，农民在我国人口中占比超过50%。无论是在农村的农民，还是在城市工作生活的农民工，收入水平都是偏低的，而收入水平偏低意味着消费水平就会偏低，在这种情况下很难扩大内需。

从中长期来看，中央已经明确提出扩大内需战略，那就不仅仅是从短期考虑，而要从战略上去考虑怎么扩大内需，这个战略重点就是农民，怎样增加农民的收入。