交个税的人占劳动力总数不到10% 尽早完成农民工城市化

一方面，增加农民的收入，与农民能力提升、人力资本积累紧密关联。我们既要着眼于提升这一代农民的技能，还要注重让他们的下一代受到良好教育，进而提升他们的人力资本积累，防止贫困的代际传递，这才是应有的战略内涵。

另一方面，增加农民的收入还要持续推进城镇化、农民市民化，只有这样才能创造新的消费场景。农村的消费场景跟城市相比有很大局限性。有数据表明，农民到城市里变成农民工，消费可以扩大30%，从农民工变为真正的市民，消费又可以扩大30%。因此，农民市民化的过程，其实就是消费不断扩大的过程，也是内需不断扩大的过程。从扩大内需角度来说，这是一个非常重要的路径。

当前，我们依然要积极想办法，使一些微观政策和短期政策措施达到应有的效果。但是更应当积极推动以人为核心的城镇化，实现城乡一体化发展，让更多农民成为真正的市民，这既是人的现代化过程，是农民的现代化过程，其实也是扩大内需、拉动经济增长、实现供给需求良性循环的过程。

因此，当前想要扩大消费，不能只关注短期措施，而且从短期来看，也很难大幅提高农民的消费水平。所以我认为把短期的问题纳入到战略当中也许更加重要，这样既兼顾了短期，也有助于扩大内需战略的实施落地。

减税降费重在进一步完善已有政策

NBD：政府工作报告再次强调要切实落实“两个毫不动摇”，您认为这有何深意?

刘尚希：落实“两个毫不动摇”是中央一贯的方针，在当前经济复苏还不稳固的条件下，怎样调动民营企业、民间投资的积极性很重要。民营经济在整个国民经济中，特别是在就业创新等方面具有举足轻重的地位。强调“两个毫不动摇”，也就是要稳定民营企业的信心，让他们敢投、敢干、敢闯，让他们有一个长期的打算，不断推动我国经济向前发展。

NBD：民营企业中大多是中小微企业，去年实施的留抵退税政策极大缓解了中小微企业遇到的困难。今年提出要完善税费优惠政策，您认为今年减税降费政策的重点在哪里?

刘尚希：减税降费重在进一步完善已有的政策，比如去年出台的退税、减税、降费、缓税等各种各样的措施，应当说出台的措施达到了前所未有的程度，减税降费规模也达到历史新高。

完善已有政策具体来说，一是阶段性的政策安排，快到期的要尽快明确是否延续，这对稳定预期很重要。二是对去年出台的政策进行梳理，临时性的政策安排，条件成熟的要转化成制度性安排，有利于改善长期预期。

所以我们不要忙着出台新政策，应当回头梳理一下已有政策，总结政策效果，在此基础上进一步优化和创新政策。

数字经济和实体经济不是对立概念

NBD：今年全国两会期间您主要关注什么议题?带来了哪方面的提案?

刘尚希：我主要关注的是就业和数字经济方面的问题。数字经济是未来的主体经济形态，事关中国的国际竞争力，中国未来能否在世界上占有战略主动，很大程度上要看数字经济的发展以及整个数字化进程。

数字化不仅仅是数字经济，还包括数字社会、数字政府，也就是数字中国，如果数字中国取得很大进展，那就意味着我国的国际竞争力会大幅度提升。

工业革命的成果所形成的产业，我们称之为实体经济。现在通过数字技术、数字革命所带来的数字经济，是一种新型的实体经济形态，潜力很大，是未来增长点。而工业化所形成的实体经济则是发展的基础，需要进行数字化改造，所以实体经济和数字经济的关系实际上就是发展的基础和发展的未来的关系，也可以说，是传统实体经济与新型实体经济的关系。

实体经济代表的是现有的发展基础，我们要夯实基础，但是未来这些产业都要数字化，只有全面数字化、深度数字化，我国经济的竞争力才能真正提升。因此，数字经济和实体经济不是对立的概念，放在一起说，强调的是用数字技术改造传统产业，提升传统产业的数字化水平，要促进所有企业加快数字化转型，这就是数实融合的真正含义。

所以我提出，要发挥数字经济带动就业的杠杆效应。我国数字经济的发展，其创造的新就业岗位占比近三成，产生的新职业中多数与数字化密切相关，在第三产业中，数字经济带来的岗位占到六成。数字化在颠覆经济的组织方式，也在衍生新的就业形态，甚至改变了就业的定义。面对数字革命带来的就业革命，亟需突破传统的就业认知框架，加快就业促进政策的创新。

具体来说有三点：大力发展数字经济来吸纳青年就业;借助数字经济的包容性提升劳动参与率;提升数字素养，提高数字能力。

另外一个提议是大力培育SaaS(“软件即服务”)市场，助力中小企业数字化转型。一是将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。二是引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。三是鼓励各类头部企业发挥技术和人才优势，助力SaaS市场生态加快形成。