中央转移支付首破十万亿 钱去哪儿了 究竟是怎么一回事

根据说明，基本养老金转移支付的分配逻辑都是与地方离退休人数挂钩，再向中西部地区有所倾斜。比如基本养老金中的“城乡居民基本养老保险补助经费”，对中西部地区是全额补助，对东部地区则只给予50%的补助。

“基本养老金转移支付的分配，除通常大家关注的老龄人口数量、转移支付系数、地方财力外，老年人口抚养比指标也不容忽略。老年人口抚养比即老年人口数与劳动年龄人口数之比，抚养比越高，则劳动力抚养负担越重。”西南财经大学财政税务学院副教授、博士生导师杨良松指出。

可以从表中看到，以2023年财政预算和七普数据为准，老龄人口比重较高的上海、江苏，因为自身财力较好，分配到的资金并不多。老龄人口绝对数较多的山东、江苏、广东，因抚养比低，分配到的资金也不多。

而四川、黑龙江等地区，一方面抚养比高、收支缺口压力大，另一方面本身财力又有限，最终分配到的基本养老金转移支付较多。

“转移支付看总量很抓眼球，但看人均可能又是另一回事。”杨良松提到，西部地区除了四川等人口大省，像西藏、青海人口总量很小，但人均的转移支付却较高。

与医疗相关的转移支付方面，细分了“城乡居民基本医疗保险补助”“医疗救助补助资金”“基本公共卫生服务补助资金”“基本药物制度补助资金”“计划生育转移支付资金”“医疗服务与保障能力提升补助资金”等7个项目，总额超过5300亿元。

综合7个项目的省份分布来看，河南(439亿元)和四川(405亿元)获得的转移医疗类转移支付较多，还有8个省份获得资金在200亿元至300亿元区间，包括湖南、山东、安徽、河北、广西、云南、贵州和湖北。

自给率低

近些年受疫情等冲击，地方财政收入增长乏力，而刚性支出不减，包括基层“保基本民生、保工资、保运转”底线要兜牢，基本医疗、教育、基本养老等保障水平要提高，民生支出占比和总量也都在增长。不少省份对中央财政转移支付依赖度越来越高。

今年2月，中国财政科学研究院发布了《2022年地方财政经济运行调研报告》。报告提到，由于地方本级收入受到明显冲击，转移支付成为地方政府维持基本运转的主要资金来源。

2022年地方财政自给率(地方本级一般公共预算收入/地方一般公共预算支出)为48.4%，比上一年下降4.3个百分点，自2014年的高点已经降低了10.3个百分点，“地方财政脆弱性风险日益上升”。